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污染源普查確保環(huán)境數(shù)據(jù)助力環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展

【格林環(huán)保為您關(guān)注】

 近日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于開展第二次全國(guó)污染源普查的通知》（下文簡(jiǎn)稱《通知》）稱，根據(jù)《全國(guó)污染源普查條例》規(guī)定，我國(guó)將于2017年開展第二次全國(guó)污染源普查。

《通知》提出，開展第二次全國(guó)污染源普查，掌握各類污染源的數(shù)量、行業(yè)和地區(qū)分布情況，了解主要污染物產(chǎn)生、排放和處理情況，建立健全重點(diǎn)污染源檔案、污染源信息數(shù)據(jù)庫(kù)和環(huán)境統(tǒng)計(jì)平臺(tái)，對(duì)于準(zhǔn)確判斷我國(guó)當(dāng)前環(huán)境形勢(shì)，制定實(shí)施有針對(duì)性的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)政策、規(guī)劃，不斷改善環(huán)境質(zhì)量，加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，補(bǔ)齊全面建成小康社會(huì)的生態(tài)環(huán)境短板具有重要意義。

據(jù)悉，此次普查分為三個(gè)階段，今年四季度至明年年底，完成第一階段，即前期準(zhǔn)備；到2018年底是第二階段，完成普查并建設(shè)數(shù)據(jù)庫(kù)；第三階段在2019年，對(duì)普查驗(yàn)收、數(shù)據(jù)匯總和結(jié)果發(fā)布。

可見，依法開展第二次全國(guó)污染源普查工作，不僅有利于我國(guó)制定實(shí)施有效環(huán)境保護(hù)政策規(guī)劃，也可不斷提高環(huán)境治理系統(tǒng)化、科學(xué)化、法治化、精細(xì)化和信息化水平，而這些推動(dòng)需要一個(gè)基礎(chǔ)，就是環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。換句話說(shuō)，第二次普查的開始也是環(huán)保產(chǎn)業(yè)得以發(fā)展的又一利好政策。

業(yè)內(nèi)人士表示，在“城市生活”治理市場(chǎng)已趨飽和、“農(nóng)村生活”治理市場(chǎng)正開始發(fā)育的同時(shí)，前期因?yàn)閳?zhí)法監(jiān)管不到位而沒能真正發(fā)育起來(lái)的是工業(yè)企業(yè)污染治理的市場(chǎng)。這次普查，將開啟最為龐大的工業(yè)企業(yè)污染治理市場(chǎng)，將為環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來(lái)新的增長(zhǎng)動(dòng)力。

而在首次全國(guó)污染普查工作完成之后，對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的促進(jìn)作用就已經(jīng)顯現(xiàn)。近10年來(lái)，我國(guó)依靠首次普查掌握的關(guān)于污染的數(shù)據(jù)，不斷扶持環(huán)保產(chǎn)業(yè)以滿足持續(xù)增長(zhǎng)的環(huán)保治理需求。

除去普查的紅利政策之外，我國(guó)也從其他方面入手加大對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的支持力度，據(jù)估計(jì)，在“十三五”時(shí)期，環(huán)保產(chǎn)業(yè)全社會(huì)總投資有望達(dá)到17萬(wàn)億元，比“十二五”有大幅提升。

其中，確保數(shù)據(jù)真實(shí)是關(guān)鍵。涉及到環(huán)保相關(guān)數(shù)據(jù)時(shí)，造假手段總是層出不窮。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅在2015年，全國(guó)共發(fā)現(xiàn)2658家污染源自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施存在不正常運(yùn)行、弄虛作假等問(wèn)題，有17省區(qū)市立案78起。

有媒體報(bào)道稱，諸如“戴口罩式”的造假術(shù)，在很多地方也有不同版本，有的將采樣管插入礦泉水瓶，有的在監(jiān)測(cè)軟件上留“后門”等。以前造假主體多是企業(yè)，而最近的西安環(huán)境數(shù)據(jù)造假事件竟然是本該為數(shù)據(jù)真實(shí)性把關(guān)的環(huán)保部門監(jiān)測(cè)人員。

究其造假原因無(wú)非來(lái)自兩方面：

企業(yè)趨利本質(zhì)決定

監(jiān)測(cè)污染數(shù)據(jù)尚且遭遇了不少阻力。那再看普查全國(guó)污染源這項(xiàng)工作，其面向?qū)ο髲?fù)雜，包括工業(yè)污染源、農(nóng)業(yè)污染源、生活污染源、集中式污染治理設(shè)施、移動(dòng)源及其他產(chǎn)生排放污染物的設(shè)施；普查內(nèi)容包括基本信息、污染物種類和來(lái)源、污染物產(chǎn)生和排放情況、污染治理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行情況等。普查全國(guó)污染源遠(yuǎn)比監(jiān)測(cè)污染數(shù)據(jù)復(fù)雜，阻力自然不會(huì)少，因此，如何確保數(shù)據(jù)的真實(shí)性成為關(guān)鍵。

對(duì)此，《通知》要求，污染源普查對(duì)象有義務(wù)接受污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、普查人員依法進(jìn)行的調(diào)查，并如實(shí)反映情況，提供有關(guān)資料，按照要求填報(bào)污染源普查表。任何地方、部門、單位和個(gè)人都不得遲報(bào)、虛報(bào)、瞞報(bào)和拒報(bào)普查數(shù)據(jù)，不得偽造、篡改普查資料。

政府照顧政績(jī)和考核壓力驅(qū)使

除此之外，我國(guó)還將全面貫徹實(shí)施依法普查的要求，依法追究各類主體數(shù)據(jù)造假責(zé)任，從頂層設(shè)計(jì)上建立“不敢造假”的制度環(huán)境。在普查過(guò)程中，通過(guò)與宏觀社會(huì)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)、衛(wèi)星遙感調(diào)查數(shù)據(jù)、環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和環(huán)境統(tǒng)計(jì)歷史數(shù)據(jù)及其他專項(xiàng)調(diào)查數(shù)據(jù)相比對(duì)，使各類主體“不能造假”，確保數(shù)據(jù)真實(shí)性。