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【格林環(huán)保 為您關(guān)注】（來源：中國環(huán)境報）
新《環(huán)保法》首次明確授予了環(huán)保部門查封、扣押強制措施，這為環(huán)境執(zhí)法提供了有力的法律支持。環(huán)保部門在實施查封、扣押強制措施時應(yīng)注意哪些問題？筆者有以下幾點思考：
一、實施查封、扣押措施的主體要合法
根據(jù)《行政強制法》第十七條第一款規(guī)定，行政強制措施由法律、法規(guī)規(guī)定的行政機關(guān)在法定職權(quán)范圍內(nèi)實施。行政強制措施權(quán)不得委托。該法第二十二條又明確規(guī)定，查封、扣押應(yīng)當(dāng)由法律、法規(guī)規(guī)定的行政機關(guān)實施，其他任何行政機關(guān)或者組織不得實施。這兩條明確規(guī)定了查封、扣押的實施主體。也就是說，縣級以上環(huán)保行政機關(guān)不得將查封、扣押行政強制措施權(quán)委托給所屬的環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)實施。
二、實施查封、扣押措施的人員要合法
《行政強制法》第十七條第三款同時規(guī)定，行政強制措施應(yīng)當(dāng)由行政機關(guān)具備資格的行政執(zhí)法人員實施，其他人員不得實施。按照有關(guān)規(guī)定，對上崗執(zhí)法人員要進行相關(guān)法律知識考試，經(jīng)考試合格的才能授予其行政執(zhí)法資格，才能上崗行政執(zhí)法，沒有取得執(zhí)法資格的不得從事行政執(zhí)法工作。根據(jù)環(huán)境執(zhí)法工作實際，由于環(huán)保行政人員力量有限，很難一開始就介入案件調(diào)查，加之環(huán)境監(jiān)察隊伍又不是行政機關(guān)，監(jiān)察人員也不是行政執(zhí)法人員，不具備查封、扣押權(quán)，所以查封、扣押必須由兩名以上具有行政執(zhí)法資格的環(huán)境行政執(zhí)法人員實施，并出示執(zhí)法身份證件。
為解決這一法律與現(xiàn)實的沖突，考慮到日常環(huán)境執(zhí)法主要靠環(huán)境監(jiān)察隊伍，那么，就需要環(huán)保行政機關(guān)的行政執(zhí)法人員與環(huán)境監(jiān)察部門的監(jiān)察執(zhí)法人員共同執(zhí)行。實際操作中可由環(huán)境監(jiān)察人員先調(diào)查取證，有查封、扣押需要的，再和環(huán)保行政機關(guān)的行政執(zhí)法人員共同執(zhí)行。
三、實施查封、扣押措施的程序要合法
一是要嚴格履行事前報告批準程序。環(huán)境執(zhí)法人員對當(dāng)事人實施查封、扣押強制措施前，應(yīng)當(dāng)先立案調(diào)查后認為需要實施查封、扣押的，應(yīng)當(dāng)書面報經(jīng)環(huán)境保護主管部門負責(zé)人批準；案情重大或者社會影響較大的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)環(huán)境保護主管部門案件審查委員會集體審議決定。
情況緊急，需要當(dāng)場實施行政強制措施（查封、扣押）的，環(huán)境執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)在實施后24小時內(nèi)補辦書面批準手續(xù)。環(huán)保行政機關(guān)負責(zé)人認為不應(yīng)當(dāng)采取查封、扣押行政強制措施的，應(yīng)當(dāng)立即解除。
二是要通知排污者的負責(zé)人或者受委托人到達現(xiàn)場。這就需要準備書面通知書或電話通知記錄表，在現(xiàn)場實施查封、扣押時，要當(dāng)場告知實施查封、扣押的依據(jù)以及依法享有的權(quán)利、救濟途徑，并聽取其陳述和申辯意見。
三是要制作現(xiàn)場筆錄并當(dāng)場向當(dāng)事人交付查封、扣押決定書和查封、扣押清單，辦好文書送達等手續(xù)，做到有據(jù)可查、有章可循。在現(xiàn)場制作的現(xiàn)場筆錄和查封、扣押決定書以及查封、扣押設(shè)施、設(shè)備清單由排污者負責(zé)人或者受委托人和行政執(zhí)法人員簽名或者蓋章。
實施查封、扣押過程中，排污者的負責(zé)人或者受委托人拒不到場或者拒絕簽名、蓋章的，環(huán)境行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)予以注明，并可以邀請與當(dāng)事人或與案件沒有利害關(guān)系的見證人到場，由見證人和環(huán)境行政執(zhí)法人員簽名或者蓋章即可。
四、實施查封、扣押措施的期限要合法
查封、扣押是環(huán)保行政機關(guān)對當(dāng)事人的涉案設(shè)備、設(shè)施所實施的一種臨時性處置行為，不具有最終處置性。因此，查封、扣押應(yīng)當(dāng)有明確的期限。法定期限屆滿，環(huán)保行政機關(guān)實施查封、扣押的應(yīng)當(dāng)解除查封、扣押，對被查封、扣押的設(shè)備、設(shè)施要及時歸還當(dāng)事人或另行處置。
根據(jù)《行政強制法》第二十五條等規(guī)定，查封、扣押的期限不得超過30日；情況復(fù)雜的，經(jīng)行政機關(guān)負責(zé)人批準，可以延長，但是延長期限不得超過30日。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。所以，不論案件處理的情況如何，查封、扣押的期限最長不得超過60日。
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