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新修訂的《環(huán)境保護法》即將于明年1月1日正式實施。通過與舊法對比，結合基層環(huán)保工作經(jīng)驗，筆者認為新法在技術手段、監(jiān)管手段等方面有很大突破。

首先，技術手段得到加強。舊法在科技、教育培訓方面一語帶過，新修訂的《環(huán)境保護法》則在經(jīng)濟投資、教育、科技等方面作出規(guī)定。新法規(guī)定，建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預警機制，實行環(huán)保目標責任制和考核評價制度，制定經(jīng)濟政策應充分考慮對環(huán)境的影響，對未完成環(huán)境質量目標的地區(qū)實行環(huán)評限批，分階段、有步驟地改善環(huán)境質量等。這些規(guī)定，將成為推行綠色國民經(jīng)濟核算，建立基于環(huán)境承載能力的發(fā)展模式，促進中國經(jīng)濟綠色轉型的重要依據(jù)。

其次，監(jiān)管模式開始轉型。傳統(tǒng)的環(huán)境保護監(jiān)管模式是以點源為基準，一個一個企業(yè)去監(jiān)管?，F(xiàn)在，環(huán)境污染多是區(qū)域性、流域性的。對此，新法修改也規(guī)定了一些流域、區(qū)域的調(diào)整方法，比如對農(nóng)業(yè)面源污染，要求屠宰場、養(yǎng)殖場的選址必須符合有關規(guī)定，因為屠宰場、養(yǎng)殖場容易產(chǎn)生面源污染；甚至包括農(nóng)村農(nóng)藥、化肥的施用，也做出了相關規(guī)定。

第三，監(jiān)管手段出硬招。比如對查封、扣押權的修改，《水污染防治法》修訂的時候提出了拆除權，一直到新修訂的《環(huán)境保護法》對違法排污設備規(guī)定可以查封、扣押，這些措施有利于查封違法行為。還有行政代執(zhí)行，如果出現(xiàn)污染不治理，可以找人治理，費用由污染者承擔，這種硬招在基層比較實用。對于那些環(huán)境違法企業(yè)，可以采取綜合性調(diào)控手段。例如，國土部門審批的時候不批土地，產(chǎn)品出口不給配額，想上市不給上市，甚至不供水、不供電。這些綜合性的監(jiān)管手段都非常強，有利于企業(yè)開展綠色生產(chǎn)和清潔生產(chǎn)。

第四，監(jiān)督和參與體現(xiàn)環(huán)境民主的原則。舊法分為準則、環(huán)境保護監(jiān)督管理、保護和改善環(huán)境、防治污染和其他公害，法律責任，負責，總共6章。這次新法修改為7章，法律責任之前專門設立了一章為信息公開和公眾參與，其中明確，公民享有環(huán)境知情權、參與權和監(jiān)督權。新法要求，各級政府、環(huán)保部門要公開環(huán)境信息，及時發(fā)布環(huán)境違法企業(yè)名單；企業(yè)環(huán)境違法信息記入社會誠信檔案，排污單位必須公開自身環(huán)境信息；鼓勵和保護公民舉報環(huán)境違法，拓展了提起環(huán)境公益訴訟的社會組織范圍，保護了公民的參與權。同時，要讓縣級以上人民政府接受本級人民代表大會的監(jiān)督，每年到人代會或常委會匯報環(huán)境保護工作。民主參與和民主監(jiān)督發(fā)揮出應有作用。

第五，法律責任嚴厲。比如對以下行為情形可作出拘留：建設項目未依法進行環(huán)境影響評價，被責令停止建設拒不執(zhí)行的；違反法律規(guī)定，未取得排污許可證排放污染物，被責令停止排污拒不執(zhí)行的；通過暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)，或者不正常運行防治污染設施等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物等。

第六，建立現(xiàn)代環(huán)境治理體系。新修訂的《環(huán)境保護法》改變了以往主要依靠政府和部門單打獨斗的傳統(tǒng)方式，體現(xiàn)出多元共治、社會參與的現(xiàn)代環(huán)境治理理念。其中，各級政府對環(huán)境質量負責，企業(yè)承擔主體責任，公民對違法行為進行舉報，社會組織依法參與，新聞媒體進行輿論監(jiān)督。在此基礎上，新法進一步完善了跨行政區(qū)污染防治制度。對此，現(xiàn)行《環(huán)境保護法》僅在第十五條作出有關政府協(xié)商解決的原則性規(guī)定。而新法明確規(guī)定，國家建立跨行政區(qū)域的重點區(qū)域、流域環(huán)境污染和生態(tài)破壞聯(lián)合防治協(xié)調(diào)機制，實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一監(jiān)測，實施統(tǒng)一的防治措施。此外，新法還規(guī)定，劃定生態(tài)保護紅線，健全生態(tài)保護補償制度，國家機關優(yōu)先綠色采購等。

新法將使基層環(huán)境執(zhí)法人員工作起來更加有理有據(jù)。筆者相信，隨著新法的實施，以及相關配套規(guī)定的相繼出臺，基層環(huán)保工作會更上一個臺階。

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