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以生態(tài)問責(zé)為抓手推進生態(tài)文明建設(shè)

【格林時評】

      近年來，我國不斷加強生態(tài)問責(zé)力度。2015年1月，新修訂的《環(huán)境保護法》實施，進一步明確了政府對環(huán)境保護的監(jiān)督管理職責(zé)，完善了生態(tài)保護紅線，加大了處罰力度，被稱為“史上最嚴(yán)環(huán)保法”。2016年7月，中共中央印發(fā)了《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》，規(guī)定在推進生態(tài)文明建設(shè)中領(lǐng)導(dǎo)不力，出現(xiàn)重大失誤，給黨的事業(yè)和人民利益造成嚴(yán)重損失，產(chǎn)生惡劣影響的應(yīng)當(dāng)予以問責(zé)。2016年12月，中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價考核辦法》，規(guī)定生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價考核實行“黨政同責(zé)”，地方黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)成員生態(tài)文明建設(shè)“一崗雙責(zé)”。

      武漢格林環(huán)保有完善的服務(wù)體系和配套的專業(yè)環(huán)境工程團隊，秉著崇高的環(huán)保責(zé)任和義務(wù)長期維護提供免費的污水處理解決方案，是湖北省工業(yè)廢水運營管理行業(yè)中的品牌。18年來公司設(shè)計并施工了上百個交鑰匙式的污水處理工程。

      生態(tài)問責(zé)是生態(tài)文明制度的重要組成部分，是加快生態(tài)文明建設(shè)、推進綠色發(fā)展的重要方式，是提高生態(tài)治理現(xiàn)代化水平的必由之路。健全生態(tài)問責(zé)制度，明確問責(zé)事項和范圍，規(guī)范問責(zé)程序，加大責(zé)任追究力度，已成為時代的呼喚。

1 生態(tài)問責(zé)是對生態(tài)意識的現(xiàn)實體現(xiàn)

      面對生態(tài)危機、發(fā)展困境和時代呼喚，樹立正確的生態(tài)意識，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的以經(jīng)濟發(fā)展和GDP考核為主的政績觀，堅持綠色發(fā)展觀，已是大勢所趨。

      習(xí)近平總書記強調(diào)，“生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰”。生態(tài)問責(zé)蘊含著強烈的問題導(dǎo)向、價值導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向，體現(xiàn)著人民立場、道德堅守和生態(tài)公正。馬克思在《德意志意識形態(tài)》中提出，“自然界的優(yōu)先地位仍然保持著”。由于人們打破和僭越了“自然界的優(yōu)先地位”，將人的實踐活動放到了優(yōu)先地位，肆無忌憚破壞自然，才會出現(xiàn)生態(tài)環(huán)境惡化和資源能源枯竭，導(dǎo)致生態(tài)危機。

      面對生態(tài)危機、發(fā)展困境和時代呼喚，樹立正確的生態(tài)意識，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的以經(jīng)濟發(fā)展和GDP考核為主的政績觀，堅持綠色發(fā)展觀，已是大勢所趨。觀念是行動的先導(dǎo)，大自然的生態(tài)危機首先是“人類意識的污染”。傳統(tǒng)發(fā)展觀以物為中心，其衡量的標(biāo)準(zhǔn)是以物質(zhì)生產(chǎn)的多少判斷發(fā)展的快慢，使人沉溺于物欲。受傳統(tǒng)發(fā)展觀的影響，人們的生態(tài)意識淡薄，把經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)保護對立起來，走進了單純追求GDP的誤區(qū)。人們在消費模式和生活方式上相互攀比，奢靡浪費之風(fēng)逐漸盛行。

      2015年10月，黨的十八屆五中全會提出的五大發(fā)展理念，是馬克思主義中國化的重大理論創(chuàng)新，其中綠色發(fā)展是促進人與自然和諧的題中應(yīng)有之義。

      綠色發(fā)展觀把生態(tài)平等作為突出的價值觀，重視人與自然的平等、代內(nèi)平等和代際平等。綠色發(fā)展強調(diào)生態(tài)價值的全面回歸，倡導(dǎo)生態(tài)文化，樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然的生態(tài)文明理念，使生態(tài)道德成為普遍道德，堅持在發(fā)展中保護，在保護中發(fā)展。綠色發(fā)展強調(diào)自然、經(jīng)濟、社會統(tǒng)籌發(fā)展的綠色建構(gòu)，包括生態(tài)經(jīng)濟、生態(tài)福利等物質(zhì)文明的內(nèi)容，生態(tài)公正、生態(tài)意識等精神文明的內(nèi)容，以及生態(tài)民主等政治文明的內(nèi)容。綠色發(fā)展堅持人與自然和諧發(fā)展、經(jīng)濟社會統(tǒng)籌發(fā)展、資源能源循環(huán)發(fā)展，實現(xiàn)動態(tài)上的質(zhì)與量的全面發(fā)展，把生態(tài)文明建設(shè)轉(zhuǎn)化為全社會的自覺行動。

2 生態(tài)問責(zé)是對生態(tài)紅線的制度保障

      生態(tài)實踐是人與自然相互作用的中介和橋梁，生態(tài)問責(zé)是在生態(tài)實踐基礎(chǔ)上的深刻反思和具體落實，而生態(tài)紅線則是生態(tài)問責(zé)的重要標(biāo)準(zhǔn)。

      生態(tài)紅線是保障和維護國家生態(tài)安全的底線和生命線，有利于維持生態(tài)平衡、保護生物多樣性、支撐經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。習(xí)近平總書記提出：“要牢固樹立生態(tài)紅線的觀念。在生態(tài)環(huán)境保護問題上，就是要不能越雷池一步，否則就應(yīng)該受到懲罰。”

      實踐觀點是辯證唯物主義認(rèn)識論的首要和基本觀點，實踐是認(rèn)識的來源、目的和發(fā)展動力。生態(tài)實踐是人與自然相互作用的中介和橋梁，生態(tài)問責(zé)是在生態(tài)實踐基礎(chǔ)上的深刻反思和具體落實，而生態(tài)紅線則是生態(tài)問責(zé)的重要標(biāo)準(zhǔn)。生態(tài)紅線既包括法律紅線也包括道德紅線，是法律硬約束和道德軟環(huán)境的統(tǒng)一。生態(tài)紅線是一個完整的體系，包括環(huán)境質(zhì)量的底線、資源利用的上限、生態(tài)功能的基線。在實踐操作中，耕地、森林、濕地、荒漠植被、物種等，都有明確的紅線指標(biāo)?！蛾P(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》明確要樹立底線思維，設(shè)定并嚴(yán)守資源消耗上限、環(huán)境質(zhì)量底線、生態(tài)保護紅線，將各類開發(fā)活動限制在資源環(huán)境承載能力之內(nèi)?！蛾P(guān)于劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護紅線的若干意見》的公布，也標(biāo)志著我國首次開啟生態(tài)保護紅線戰(zhàn)略，形成生態(tài)保護紅線全國“一張圖”。

      生態(tài)問責(zé)推進生態(tài)建設(shè)法治化步伐。習(xí)近平總書記指出：“只有實行最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障。要建立責(zé)任追究制度，對那些不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策、造成嚴(yán)重后果的人，必須追究其責(zé)任，而且應(yīng)該終身追究。”

      近年來，《環(huán)境保護法》等法律法規(guī)明確提出環(huán)境信息公開和公眾參與的要求。然而，目前環(huán)境信息公開狀況并不理想。針對環(huán)保監(jiān)測數(shù)據(jù)造假的問題，應(yīng)該明確環(huán)保監(jiān)測數(shù)據(jù)是政府公信力的反映，是不能碰的“高壓線”。遏制企業(yè)環(huán)保數(shù)據(jù)造假現(xiàn)象，鏟除滋生造假的土壤，必須從法律上加大處罰力度。法者，國之公器。生態(tài)文明建設(shè)要靠法治，建章立制，堅持依法行政，強化環(huán)境保護和生態(tài)文明建設(shè)的執(zhí)法監(jiān)督管理?！渡鷳B(tài)文明體制改革總體方案》提出要區(qū)分情節(jié)輕重，對造成生態(tài)環(huán)境損害的，予以誡勉、責(zé)令公開道歉、組織處理或黨紀(jì)政紀(jì)處分，對構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。《環(huán)境保護法》《大氣污染防治法》《清潔生產(chǎn)促進法》《水土保持法》等法律法規(guī)主線清晰、監(jiān)管嚴(yán)密、處罰有力，能夠保證生態(tài)文明建設(shè)的可持續(xù)性，體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院加強生態(tài)文明建設(shè)的新舉措，彰顯了生態(tài)治理水平的新高度，順應(yīng)了公眾對改善環(huán)境質(zhì)量的新期待。

3 生態(tài)問責(zé)是對生態(tài)實踐的理性考量

      生態(tài)問責(zé)注重以人為本，把人民的利益作為一切工作的出發(fā)點和歸宿，著力在治氣、凈水、增綠、護藍上下功夫，不斷滿足人們對天藍、地綠、水凈的需求。

      生態(tài)問責(zé)體現(xiàn)時代性，為生態(tài)文明建設(shè)保駕護航。面對資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢，建立監(jiān)督機制、設(shè)置剛性約束、制定問責(zé)辦法，已成為加強生態(tài)文明建設(shè)的重要路徑。

      生態(tài)危機的出現(xiàn)，使人們開始深刻反思工業(yè)革命，從“吃老本”的線性發(fā)展模式轉(zhuǎn)向“吃利息”的循環(huán)發(fā)展模式，積極建設(shè)生態(tài)文明。生態(tài)文明建設(shè)是一個協(xié)同推進、不斷完善、人與自然和諧發(fā)展的過程，生態(tài)問責(zé)是加強生態(tài)文明建設(shè)的重要抓手。2015年5月，《關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》正式發(fā)布，明確建立領(lǐng)導(dǎo)干部任期生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任制。2015年8月，《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）》正式發(fā)布，指出黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究，堅持依法依規(guī)、客觀公正、科學(xué)認(rèn)定、權(quán)責(zé)一致、終身追究的原則。2015年9月，《生態(tài)文明體制改革總體方案》印發(fā)，強調(diào)完善生態(tài)文明績效評價考核和責(zé)任追究制度，建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制，建立國家環(huán)境保護督察制度。2016年9月，《關(guān)于省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點工作的指導(dǎo)意見》公布，強化了地方黨委、政府及其相關(guān)部門的環(huán)境保護責(zé)任，把生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況作為黨政領(lǐng)導(dǎo)班子考核評價的重要內(nèi)容，增強了環(huán)境監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法的獨立性、統(tǒng)一性、權(quán)威性和有效性，為建設(shè)天藍、地綠、水凈的美麗中國保駕護航。

      生態(tài)問責(zé)把握了規(guī)律性，積極維護生態(tài)平衡。習(xí)近平總書記指出：“要體現(xiàn)尊重自然、順應(yīng)自然、天人合一的理念，依托現(xiàn)有山水脈絡(luò)等獨特風(fēng)光，讓城市融入大自然，讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁。”

      生態(tài)規(guī)律是人們在實踐的基礎(chǔ)上，在深刻反思全球性生態(tài)危機的過程中總結(jié)出來的固有的、本質(zhì)的、必然的聯(lián)系：如相生相克、協(xié)調(diào)穩(wěn)定、負載定額等規(guī)律，揭示了自然事物相互聯(lián)系、相互制約、共榮共生、動態(tài)平衡的生態(tài)關(guān)系。生態(tài)問責(zé)強調(diào)人的自覺與自律，善于抓主要矛盾和矛盾的主要方面，突出生態(tài)系統(tǒng)的整體性、層次性、開放性和復(fù)雜性，注重低消耗、低污染、低排放、高效率、循環(huán)再生，維護生態(tài)平衡，將地球資源的有限性和人類文明進步的無限性統(tǒng)一起來，促進人與自然和諧發(fā)展。

      生態(tài)問責(zé)凸顯人民性，始終注重以人為本。習(xí)近平總書記指出：“經(jīng)濟發(fā)展、GDP數(shù)字的加大，不是我們追求的全部，我們還要注重社會進步、文明興盛的指標(biāo)，特別是人文指標(biāo)、資源指標(biāo)、環(huán)境指標(biāo)；我們不僅要為今天的發(fā)展努力，更要對明天的發(fā)展負責(zé)，為今后的發(fā)展提供良好的基礎(chǔ)和可以永續(xù)利用的資源和環(huán)境。”

      生態(tài)問責(zé)注重以人為本，把人民的利益作為一切工作的出發(fā)點和歸宿，著力在治氣、凈水、增綠、護藍上下功夫，不斷滿足人們對天藍、地綠、水凈的需求。生態(tài)問責(zé)要求對領(lǐng)導(dǎo)干部實行自然資源資產(chǎn)離任審計、健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度、建立國土空間開發(fā)保護制度、健全環(huán)境信息公開制度、完善環(huán)境保護管理制度等，還人民碧水藍天，建設(shè)美麗家園。比如，針對環(huán)保監(jiān)測數(shù)據(jù)造假的問題，應(yīng)堅持以人民為中心的思想，加強制度設(shè)計和安排，從硬件、軟件和技術(shù)方面完善現(xiàn)有在線動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)，提高數(shù)據(jù)造假的技術(shù)門檻。推動企業(yè)污染數(shù)據(jù)公開，通過加大監(jiān)測數(shù)據(jù)公開透明力度，讓企業(yè)主動接受社會各方面監(jiān)督，樹起不敢不愿不想造假的法律紅線。引入第三方評估機構(gòu)，加大專業(yè)人士對環(huán)保監(jiān)測數(shù)據(jù)的核實和比較，避免監(jiān)測數(shù)據(jù)受到考核評優(yōu)等行政干擾。

      有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)、失責(zé)必追究。對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部進行生態(tài)終身問責(zé)，對生態(tài)環(huán)境損害行為“零容忍”，突出了領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，抓住了落實主體責(zé)任這個“牛鼻子”，扭住了生態(tài)實踐的“關(guān)鍵點”，舉起了干部選拔任用和考核評價的“指揮棒”，推動了領(lǐng)導(dǎo)干部同戴環(huán)保“緊箍”，激發(fā)了領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任意識和擔(dān)當(dāng)精神，為加快生態(tài)文明建設(shè)、推進綠色發(fā)展奠定了更加堅實的基礎(chǔ)，提供了更強勁的動力。需要指出的是，在進行生態(tài)問責(zé)的同時，應(yīng)多管齊下，加大對重點生態(tài)功能區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，強化對自然保護和生態(tài)修復(fù)的支持力度，完善生態(tài)補償機制，提升生態(tài)治理能力，推進生態(tài)現(xiàn)代化。