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       2015年P(guān)PP代替政府融資平臺，成為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運營的重要融資模式，各級政府推出了海量PPP項目，PPP投資新機會凸顯。在此背景下，PPP投什么、怎么投、何時投，成為各方關(guān)注的焦點。本文在回顧2015年國內(nèi)PPP發(fā)展的基礎(chǔ)上，重點分析了2016國內(nèi)PPP投資的新形勢、新機會，提出了社會資本參與PPP項目投資的對策建議。

　　改革開放以來，中國城鎮(zhèn)化飛速發(fā)展，取得了巨大成就。城鎮(zhèn)常住人口數(shù)量由1978年的1.72億人猛增到2014年的7.49億人，城鎮(zhèn)化率由1978年的17.9%上升到2014年的54.8% ，由此帶來了城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)巨大的投融資需求，也導致了政府融資平臺債務(wù)高企。為有序推進城鎮(zhèn)化建設(shè)，規(guī)范地方政府融資平臺發(fā)展，化解城鎮(zhèn)融資問題，降低基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)發(fā)展的投資建設(shè)運營成本，提高公共產(chǎn)品和服務(wù)的供給質(zhì)量，近年來國家在城鎮(zhèn)建設(shè)領(lǐng)域的投融資改革力度不斷加大。2013年黨的十八屆三中全會決定明確要求，允許社會資本通過特許經(jīng)營方式參與基礎(chǔ)設(shè)施投資和運營，為城鎮(zhèn)建設(shè)領(lǐng)域投融資改革指明了方向。2014年9月國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于加強地方政府性債務(wù)管理的意見國發(fā)》（〔2014〕43號），修明渠、堵暗門，剝離融資平臺公司政府融資職能，倒逼地方推廣使用政府與社會資本合作模式（PPP）；2014年11月，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于創(chuàng)新重點領(lǐng)域投融資機制鼓勵社會投資的指導意見》（國發(fā)[2014]60號），明確要求要建立健全PPP機制，正式拉開了PPP發(fā)展的序幕。

　　為落實國務(wù)院推進PPP的文件精神，2014年底國家發(fā)改委、財政部分別出臺了《關(guān)于開展政府和社會資本合作的指導意見》（發(fā)改投資[2014]2724號）、《政府和社會資本合作模式操作指南》（財金〔2014〕113號），就PPP的適用范圍、實施主體、聯(lián)審機制、部門責任、實施流程等提出了明確的指導意見。實際上，PPP在中國并不是新鮮事物，PPP最主要的形式基礎(chǔ)設(shè)施特許經(jīng)營在國內(nèi)的實踐探索已有將近30年的歷史，對推進高速公路、隧橋、污水處理、生活垃圾處理等建設(shè)運營發(fā)揮了積極作用。但受到地方政府融資平臺政策、部分特許經(jīng)營項目運作不規(guī)范等因素影響，近10年來國內(nèi)PPP發(fā)展相對緩慢。

　　2015年，國內(nèi)新一輪PPP全面推進。國家部委出臺了一系列政策文件，進一步細化和完善PPP操作規(guī)則。各地方政府出臺了PPP實施意見，并公布和推介了大量PPP項目。專業(yè)中介機構(gòu)積極參與PPP的咨詢服務(wù)，提供實施方案，協(xié)作各級政府發(fā)布PPP項目的采購招標信息。社會資本積極參與PPP項目投資建設(shè)?？傮w上看，政策多、項目多、資金多是2015年P(guān)PP發(fā)展的主要特征。

　　2015年，國家部委、各級政府密集出臺了一系列PPP政策文件、部門規(guī)章，促進和規(guī)范PPP運作。據(jù)不完全統(tǒng)計，2014年以來國家部委出臺的與PPP相關(guān)的文件多達65份，其中2015年出臺50份，指導和規(guī)范全國PPP發(fā)展；各省級行政區(qū)政府層面出臺的PPP文件66份，落實國家要求和推進本地區(qū)PPP工作?？傮w上看，PPP政策涉及面廣，政策密集度大。

　　一是出臺行業(yè)領(lǐng)域的PPP實施政策。在財政部、國家發(fā)改委的文件推動下，相關(guān)部委針對水電站、海綿城市、重大水利工程、水污染防治、收費公路、公共租賃住房、投資建設(shè)運營、城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造、鐵路、城市停車設(shè)施、地下綜合管廊、電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施、醫(yī)療設(shè)施等領(lǐng)域，分別出臺了行業(yè)PPP實施意見，推動上述行業(yè)的政府與社會資本合作，吸引社會資本參與這些領(lǐng)域設(shè)施的投資建設(shè)運營，提高公共產(chǎn)品和服務(wù)的供給質(zhì)量。

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